第四章 财政预算为哪般

点头答道：“劳长沙郡王动问，从这三份图表中，想必各位已经看出，我大唐的经济，与军事、灾害有着密切的关联。”

    户部尚书高智周微微颔首道：“恩师说得不错，但凡灾荒之年，对经济民生影响巨大。”

    杜睿吩咐人将三幅图都挂在墙上，接着道：“诸位请细看，我朝军队数量及战争的那份曲线图，可是与经济波动的曲线图颇为相似？以前我们通常认为，军队和战争都是国家经济的拖累，但从这几份图表看来却不尽然如此，大唐的军队数量，从高祖武德年间开始不断增长，到高宗永徽年间与大食开战时达到顶峰，各位再细看，我朝的经济并没有随着军队数量、战争数量的增长被拖垮，相反，商税岁入是随着军队及战争的数量增长而增长的，两者之间就好像是一对孪生兄弟。而近些年，虽然没有战争，但是因为先帝增强武备，经济同样是在发展，特别是前段时间扩充禁军，经济发展更是攀上了一个高峰！商税达到了上半年的总和！”

    商税收入代表着国家的经济繁荣程度，这是不用怀疑的，自打杜睿在贞观年间变法之后，商税就已经成了大唐的税赋的重中之重了，杜睿这番话有图表为证，谁也反驳不了。

    杜睿接着又道：“军队数量的增加，以及战争期间，我朝经济反而会变得更繁荣。这一点从图表上已经清晰地反映出来。本官细细想来，略有所得，说出来若有不当之处，再请各位指证，首先，一个国家的经济繁荣与否，取决于这个国家的市场商品的交易量，以及流通速度的快慢。我朝军队主要是以实物供给，军队数量增加之后，实物需要随之增加，朝廷每年为此支出的平均数为一万万贯，而这笔支出大部用于采购军须用品。这实际上就给市场创造了庞大的商品需求，无数的物资向军队汇集，而这个汇集的过程，也就是交易的过程，无数的商人和百姓从中获利，进而推动的大唐商品经济的繁荣。而我朝大部分百姓靠农耕为生，平日里大都是自给自足，只有少量的生活必须品，如盐、茶、农具等，才需要到市场上去进行交易。在这种情况下，农耕百姓虽多，但对市场的商品交易的活跃程度起不到关键作用。因此军须品的采购，对大唐经济的促进作用就突显了出来，直接影响到我朝的经济繁荣程度，简单来说就是，朝廷花钱采办军需，商人获利，而随着交易量的增加，他们所要上缴的商税就越大，当然大部分的钱还是被商家赚取了，但是他们赚了钱，却用这笔钱来扩大商业规模，同样给朝廷带来了更多的税收。以前，大家总是以为国库中藏的钱越多，国家就越富强，从直观的角度来说，国家不富强，国库就不可能盈余这么多钱，这一点没错。但是，国家有钱了，是不是尽量存在国库里不花才是对的呢？很显然，这是不对的。从本官统计的这几份图表可以清晰地看出，国家花的钱越多，经济也越繁荣，而经济的繁荣，又进一步带给国家更多的财税收入，只要处理得当，就会形成一种良性循环。因此，今天本官要跟各位讨论的，就是怎么花钱，如何在保证朝廷正常运转的情况下，把国库的钱以最恰当的方式花出去，以便能最大限度的促进大唐经济民生的发展。”

    杜睿这么一大通话，让在坐的一众大臣们顿时觉得有些浑浑噩噩，人人感觉脑子似乎不够用了。

    自古以来，每朝每代都千方百计想着如何开源节流，以使国库里能多存些钱，为了达到开源节流的目的，历朝历代的皇帝都倡导节俭，就拿太宗皇帝来说，一身龙袍能穿几年，一些边角处都能看见补丁，还有每餐的膳食也是简单的让人瞠目结舌，甚至在贞观初年的时候，只有月初，月中才能见到一点儿荤腥，为的就是开源节流，可是那样当真富强了吗？

    富强没有，大臣们并没有只管的感受，他们只觉得开源节流是正确的，可是现在，杜睿却是对他们说，要怎么花钱，这未免让人觉得十分荒谬。

    可杜睿所提供的这几份图表上的数据表明，确实是朝廷支出越大的年份，经济越繁荣，太宗贞观年间，因为杜睿的环球航行，以及累次的对外战阵，掠夺，让国库里积攒了大量的钱财，可是贞观朝的大唐经济却没有好转，百姓虽然生活安乐，但那是因为大唐的经济模式还处在自给自足的农耕经济制度下，百姓们的生活好了，但是国家的财政收入却并没有得到飞跃式的提升。

    而到了永徽朝，虽然杜睿被罢黜，但是他所遗留下来的施政方向，却被李承乾完美的继承了下来，那就是极力刺激大唐的经济发展，以国家带动民间，一同消费，直接刺激了民间的商品经济发展，并且有了取代农耕经济模式的趋势。

    可是在座的这些大臣们，虽然也接受了贞观变法以来的时代脉冲，可是让他们从几千年以来的小农经济思想一下子转变过来，却也不是一件容易的事情。

    就拿今天杜睿所提出来的，该怎么把钱花出去来说，别以为花钱就很容易，怎么花？花在什么地方？才能最大限度地促进经济发展，这可是个大学问。

    就连杜睿教导了几十年的弟子们，一下子也不知从何说起，脑海中太多东西需要消化，杜睿也不着急，他知道这个转变是需要一个过程的，他们虽然知道该怎么去做，但是让他们将这些东西都系统化出来，却并非一件容易的事情，首先就要把花钱与经济发展的脉络理清，否则什么也说不上。

    杜睿静静的等着，他的数据及刚才的话，已经阐述得很清楚，在坐的没一个是笨人，他们都是这个时代的精英任务，杜睿相信他们能分得清对与错。

    等他们思索了一会儿，杜睿才接着说道：“钱之所有具有价值，就体现在流通上，把钱存在国库里，它不能当吃不能当穿，什么也不是，充其量也只是一种财富的象征罢了。只有把它花出去，才能体现出它的价值来。朝廷花钱从农户手上购粮，农户多余的粮食才能消化掉，有了钱才能用来买牛，买耕具，发展生产，从而产出更多的粮食。朝廷花钱向商户购买丝绢织物，商户赚到了钱才能扩大作坊，多雇人手，社会上的闲散人员才有地方栖身，商户才能生产出更多商品，便市场面供给更加丰富，也能给国家提供更多的税收。大唐的物资充足了，可以更多的运往各国销售，从而为大唐带回更多的财富，总之一句话，这钱必须流动起来，才能促进民生发展，才能体现出它的价值。因此，如何花好国库中的钱，就尤为重要了。”

    杜睿说完，众人依旧沉默不语，还在细细思索着他的每一句话。不得不说杜睿的话，就好像一盏明灯一样，顺将就将他们还有些混乱的大脑照亮了。

    杜睿所说的，他们自然都知道，事实上这些年来大唐一直都是这样运作的，刺激经济，增加税收，加强海外贸易，增加大唐境内流通的硬通货。

    可是他们只是机械的去做，却从来没想过要怎么做，怎么做才能做得最好，带来最大的好处，这个才是最关键的。

    须臾之后，才听高智周问道：“恩师是否已经有了腹案！？”

    高智周原本就出身商户之家，自小就帮着家人做账，最经济方面最是热心，方投到杜睿门下的时候，杜睿只是考较了一番，便惊喜道：“此子可比汉时桑弘羊！”

    杜睿在官场洗牌之后，便将原本只是户部郎中的高智周一下子提到了户部尚书的位子，可见杜睿对他的信重。

    杜睿道：“本官确实有些设想，这便道来供各位参考。首先，要想国库的钱花得有效益、花到最需要的地方去，就必须制定财政预算。”

    财政预算！？

    杜睿说出这个词来，众大臣都是一愣，这个词要是拆开，他们都明白，财政乃是一国之重，预算，虽然不甚明了，却也能猜到个大概，可是这财政预算究竟是什么，他们就不甚了了了。

    杜睿接着道：“所谓的政财预算，就是朝廷各部门根据自己的实际情况，提前制定出下一年的支出数额，交由内阁集体审议，一但通过内阁审议，那么各部门明年的财政支出数额就确定下来。户部将按照审定的数额，向各部门拨款。哪个部门超支，那便是你这个部门的事。比方说兵部，你一年下来，打算制造多少兵甲、又有多少矛戈需要维护，全国禁军，八大军区所需饷银多少，加上本部门官员的俸禄，共需要多少开支，都要一一预算出来，上报给内阁审核，户部按审核结果拨款，绝不多拨。若有特殊情况，才可从新提出申请，交到内阁审核，通过后才可以加拨款项。工部也一样，你一年下来要建设多少设施，宫禁需不需要修葺，边城是否需要加固，清理河道需要多少银钱，都需要提前制定出详细的支出预算，上报内阁审核。同样只有发生特殊情况，比如洪水，地震等灾害，才可以申请追加财政预算。有了分这份财政预算，各部门主官有没有能力，有没有创新想法，各年支出是多少，钱用到了什么地方，有没有效益，都将最大程度的反映出来。内阁可根据本年度的岁入情况，量入而出，哪个部门的开支应该削减、哪个部门需要追加经费，心里也有个预案。除了预留一定数额的款项应对突发事件外，其他的便可以投入到国计民生上去，以促进大唐的经济持续增长。这个才是真正的节流，否则没想详细的制度，没有详细的规划，只知道花钱办事，不知道有多少钱被白白的浪费掉了，于国来说，这就是犯罪！”

    “恩师此策大善。”

    高智周第一个就表示赞同，他是户部尚书，若真有了这样一份政财预算，他的工作可就轻松多了，不用每天应对那些到户部来伸手要钱的官员。想要钱，先提出申请，交给内阁审核，通过了再来伸手。

    要是还想以前那样来打人情官司，那就对不起了，只能说明你这个主官做得不称职，那可就没什么好说的了，而且有了杜睿撑腰，他也就不怕那些师兄弟来他的门口打秋风了。

    一时间，高智周只觉得自己这个户部尚书的前途一片光明。

    高智周是乐了，可是余下的大臣则是一脸的苦色，要是按照杜睿所说的那样操作的话，无疑会极大的增加他们的工作量，这件事还不能马虎，要是要少了，到时候钱不够用，要是要多了，估计内阁也不会通过，可是杜睿的这个提议分明就是一件大好事，他们又无法反对。

    杜睿所提出的财政预算，实际就是绩效预算，其核心是主张朝廷的预算，必须与朝廷的中长期战略计划相结合。

    强调以官府职能的整体目标为导向，用绩效作为约束手段，以绩效责任换管理自由。

    在强调内阁这个最高机构对支出总额进行控制的同时，将自由使用预算资金的权力赋予各个下属部门。

    比如七部，朝廷按预算将钱拔给了你，那怎么用这笔钱，就是你自己的事了，朝廷只看绩效，你的部门拿了这笔钱，到底做了什么，所做的工作和所花出去的钱，产生的效果如何？是值是亏？这将直接反映出一个部门官员的能力。

    这种绩效预算制度的特点，是按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量官员的工作业绩，这样一来，对于监督和控制预算支出，促进官员的工作积极性和责任感，提高支出效益、防止浪费、最大程度的实现财政收支平衡，将有极为积极的作用。

    这个财政预算方案一经杜睿提出，作为时代精英的一众朝臣只是稍一思索，立即就明白它好处所在。

    以前各部门官员绩效考核的方式都比较模糊，如何评定一个官员有能力，很难有直观的对比，以至于官员的升迁经常不是看能力，而是看资历。

    许多官员便抱着不求有功，但求无过的心里。尸位素餐、得过且过，反正混够了资历便能升迁。

    历朝历代以来都有对官员能力考评的工作，就比如后世有部辫子戏《宰相刘罗锅》里面曾出现过的京查大计，就是对官员能力考评的一项工作。

    只不过历朝历代对这种工作都没有过一个详细的规章制度，进行的时间，次数，以什么为依据，也十分不健全，到头来只能看那些文案，或者走人情帐。

    现在若是按照杜睿的意见，实行财政绩效预算的话，无形中对官员能力的考评也有了一个更为严格的标准，本身在一个部门提出预算时，预算由哪部分组成，有没有什么新想法、新项目，都一目了然，若是申请的预算只包含了本部门官员的俸禄，那就表示这个官员啥事也没打算干，就是混日子。

    若是申请的预算包含有新项目的支出方案，那么这个项目完成得如何？效益如何？年底立即就反映出来，而工作的绩效等于官员的能力，朝廷可以依此给予奖罚。

    而且一旦超支了的话，也会有严格的审计措施，钱花出去了，花到了什么地方，说得清楚没事儿，要是说不清楚，那么很显然就是被人挪用了。

    所以说要是施行杜睿的这种财政预算措施的话，无疑还能**贪污犯罪，净化官场，实在是有百利而无一害。

    既然这种财政预算的好处不言而喻，三省的执宰很快就点头表示赞同，然而七部尚书除了高智周外，其它人都默不作声。

    原因很简单，财政预算直接针对的就是他们，一但实行，他们的能力将直接反映出来，一时间各人心里都有些没底，让他们如何点头赞同？

    但这种预算的好处明摆着，一时之间他们又提不出反对的意见来。

    直接反对，就等于说对自己的工作能力没信心。自己都没信心，让别人怎么有信心？那还在这个位置上呆得下去吗？赶紧回家抱孩子去吧！

    因此，他们只能沉默着思索这种新政策对自己的利与弊。利还是不少的，毕竟预算一但通过政事堂审核，那这一大笔款项怎么使用就由自己说了算。可以说，他们手上的权力得到了很大的加强。

    这对这个时代的官员来说无疑才是重中之重，至于其中对他们的坏处，也就可以忽略了，到时候个凭本事就是了。